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最高法回应要素起诉状立案：保障诉权，便民利民

最高法新规引发关注

近日，最高人民法院下发通知，要求在各级法院全面应用统一规范、要素齐全的起诉状、答辩状示范文本，此消息犹如一颗石子投入平静湖面，迅速引发各界广泛关注与热议。

随着社会的发展，各类纠纷日益复杂多样，原有的民事诉讼文书样式逐渐暴露出一些问题，对当事人起诉、答辩的指引性不足，难以满足不同类型纠纷解决的需求。在此背景下，最高法联合司法部、中华全国律师协会积极行动，于 2024 年 3 月针对金融借款、民间借贷、劳动争议等 11 类常见多发的民事案件，制定出表格化、要素式民事起诉状、答辩状示范文本。这些示范文本具有诸多亮点，它们将起诉答辩的内容要素化，把案件关键信息拆解成一个个明确的要素，让当事人一目了然；提示指引精细化，详细告知当事人每个要素应如何填写，避免疏漏；填写工作简捷化，以简洁易懂的方式呈现，方便当事人操作。

为了让这些示范文本切实服务群众，最高法进一步要求各级法院全面推广应用。如今，走进各地诉讼服务大厅，便能看到电子版起诉状、答辩状示范文本的二维码醒目张贴，图文结合的填写指引也一应俱全，群众只需轻松扫码或下载，即可获取相关文本。线上渠道同样便捷，人民法院在线服务平台等随时待命，为当事人提供全方位的支持。

一、要素起诉状立案要点解读

（一）明确适用范围

此次要素起诉状立案新规聚焦于金融借款、民间借贷、劳动争议等 11 类常见多发民事案件，精准定位这些案由，是基于对社会纠纷大数据的深入剖析。近年来，随着经济的蓬勃发展，金融活动愈发频繁，金融借款纠纷数量持续上扬，借贷双方在利率、还款期限、违约责任等方面的争议不断涌现；民间借贷作为民间资本融通的重要形式，因手续简便但规范不足，常引发本金、利息、担保等纠纷；劳动争议则与广大劳动者切身利益息息相关，薪资待遇、加班补偿、劳动合同解除等问题成为矛盾高发点。将这些案由纳入示范文本适用范围，犹如为纠纷解决精准施药，直击痛点，能有效覆盖绝大多数日常诉讼需求，让当事人在踏入诉讼程序第一步时便有章可循。

（二）规范文本内容

与旧版民事诉讼文书样式相比，新示范文本实现了质的飞跃。旧版样式往往只是简单罗列当事人信息、诉讼请求、事实和理由等板块，缺乏细致指引，当事人书写时犹如雾里看花，不知如何精准表达诉求、阐述事实依据。而新版示范文本将起诉答辩内容要素化，以金融借款纠纷为例，把借款合同签订细节、借款金额、发放方式、还款流水、逾期情况等核心要素一一拆解呈现，当事人只需按项填写，就能完整勾勒案件轮廓；提示指引精细化，针对每个要素都附有详细说明与示例，如解释借款利率应按何种标准填写、逾期利息如何计算，让毫无法律专业知识的当事人也能轻松上手；填写工作简捷化，采用表格勾选、填空等直观形式，摒弃繁琐文字叙述，当事人无需绞尽脑汁构思篇章结构，大大节省时间精力，确保诉讼流程得以在清晰、高效的轨道上快速推进。

二、保障当事人诉权举措

（一）防止有案不立

在要素起诉状立案新规推行之际，社会上出现了一些担忧之声，有人疑虑法院是否会以强制使用示范文本为由，将依法应受理的案件拒之门外。对此，最高法立案庭有关负责人回应：要坚决防止此类情况发生，充分保障当事人依法行使诉权。我国自实行立案登记制以来，一直秉持着 “有案必立、有诉必理” 的原则，这是法治进步的重要体现，意味着只要当事人的起诉符合法定条件，人民法院就必须登记立案，不得推诿、拖延。立案登记制犹如一道坚实的屏障，有力地保障了当事人寻求司法救济的权利，让民众相信法律是他们维权的可靠后盾。如今，在要素起诉状应用过程中，这一原则依然毫不动摇，对于有案不立的行为，最高法态度坚决，发现一起，查处一起，绝不姑息，以确保司法公正的大门永远向民众敞开。

（二）尊重自主选择

司法实践中，考虑到当事人的个体差异与表达习惯，最高法充分展现出人文关怀与灵活司法的一面。即便当事人及其代理律师选择填写起诉状、答辩状示范文本，法院也绝不限制他们同步提交按照自身表述习惯形成的起诉状、答辩状。这一举措意义深远，一方面，示范文本为当事人提供了规范、便捷的指引，帮助那些初次接触诉讼、缺乏法律专业知识的当事人顺利迈出维权第一步；另一方面，允许提交习惯表述的起诉状，又充分尊重了当事人的自主意愿，保障他们能够完整、准确地表达诉求。这种刚柔并济的做法，既维护了司法的统一性与规范性，又兼顾了当事人的个性与权利，让诉讼服务更贴合民众实际需求，彰显司法温度。

三、便民服务落地细节

（一）多渠道提供文本

各级法院积极响应最高法号召，通过多元化渠道为群众提供起诉状、答辩状示范文本，力求将司法便民落到实处。在线下，诉讼服务大厅成为服务群众的前沿阵地，电子显示屏滚动播放示范文本填写指南，纸质版示范文本整齐摆放，供当事人随时翻阅参考；工作人员更是随时待命，为当事人答疑解惑，手把手指导填写。线上，人民法院在线服务平台功能强大，当事人足不出户，轻点鼠标，即可进入专门的示范文本下载专区，一键获取所需文本；部分法院还别出心裁地在官方网站开辟互动交流板块，当事人可在线留言咨询文本填写问题，法官及时回复，实现沟通 “零距离”。这些举措全方位打通了文本获取渠道，让当事人无论身处何地、何时，都能便捷地拿到示范文本，开启诉讼之路。

（二）帮扶特殊群体

考虑到部分当事人在法律知识、文化水平、身体机能等方面存在特殊困难，法院暖心推出一系列帮扶措施。针对老年人，他们大多对新兴事物接受较慢，视力不佳，工作人员会给予一对一、全程陪伴式的诉讼咨询服务，用通俗易懂的语言耐心解释法律术语，手把手教他们填写信息；对于视力障碍者，法院准备了盲文版示范文本，同时利用语音辅助技术，将文本内容转化为清晰的语音，让他们通过 “听” 来了解填写要求；若当事人文化程度有限、书写困难，法院则安排专人根据其口述代写起诉状，确保他们的诉求得以准确传达。这些细致入微的关怀，让特殊群体在诉讼过程中感受到司法的温暖，不再因自身局限而在维权路上受阻。

四、智能赋能诉讼流程

在科技浪潮汹涌的当下，部分法院大胆创新，积极探索将起诉状、答辩状示范文本要素嵌入在线诉讼服务平台，开启智能诉讼新篇章。当事人只需上传起诉状，系统便能凭借强大的智能识别技术，自动抓取关键要素，并精准回填至相应位置，瞬间将一份普通起诉状转化为规范、要素齐全的文本，大大节省当事人时间精力，降低诉讼门槛，让 “打官司” 不再是令人头疼的繁琐事务。

展望未来，智能辅助填写功能建设蓝图已然绘就。一方面，智能识别技术将持续升级，不仅能精准识别文字信息，对图片、语音等多元信息的提取与转化也将更加精准高效，全方位满足不同当事人的需求；另一方面，回填功能将更加智能贴心，根据当事人输入的部分信息，自动联想、推荐相关要素，提供个性化填写方案。随着这些智能功能的逐步完善，诉讼流程将进一步提速增效，司法服务的便捷性、精准性将迈上新台阶，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿，为构建现代化诉讼服务体系注入磅礴动力。

五、持续优化展望未来

最高法深知，司法实践不断发展，群众需求日益多元，唯有持续优化改进，才能让要素起诉状立案新规永葆活力。一方面，最高法将广开言路，积极收集当事人及其代理律师在使用示范文本过程中的改进建议，定期组织专家学者、一线法官、律师代表等进行研讨评估，从文本内容的精准性、完整性，到填写流程的便捷性、合理性，全方位精雕细琢，持续优化示范文本，确保其始终契合诉讼实际；另一方面，智能辅助填写功能建设将快马加鞭，投入更多技术力量，攻克难题，让智能识别更加精准、回填服务更加智能，为当事人打造更加流畅、高效的线上诉讼体验。

与此同时，为保障新规落地不走样，最高法将加大督导力度，建立常态化巡查机制，对各级法院推广应用情况进行明察暗访。一旦发现跑偏走样、执行 “变味” 等问题，如强制使用示范文本、忽视当事人特殊需求、服务落实不到位等，将严肃问责相关责任人，责令限期整改，以雷霆手段确保司法便民利民措施落地生根，让民众在每一个司法案件中都能真切感受到公平正义与司法温情。

正文到此结束

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